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                出力构建新情势下调和劳动关系
                为新中国成立六十年大年夜庆修建优胜的社会情况

                北京市人力资本和社会保障局副局长桂生
                 
                同志们:
                  此次会议是在全市高低全力保增长、保平易近生、保稳定,以饱满的政治热忱和良好的工作成绩,迎接新中国成立六十周年大年夜庆的关键时刻召开的。会议的重要义务是:深刻进修贯彻市委十届六次全会、全市上半年经济情势分析会和国度人力资本和社会保障部一系列重要会议精力,积极应对当前经济情势对就业和劳动关系的影响,进一步加大年夜劳动关系调和力度,尽心尽力做好保护首都劳动关系调和稳定的各项工作,为新中国成立60周年大年夜庆修建安宁平和的社会情况。
                  下面,我就当前促进首都劳动关系调和稳定工作,讲四个问题:
                  一、创新思路,积极摸索新情势下成长调和劳动关系的有效门路。
                  积极应对国际金融危机的挑衅,尽力保增长、保平易近生、保稳定,是本年党和国度的工作大年夜局,是各个地区、各个部份、各个单位各项工作的出发点和落脚点。本年四至六月份,国度人力资本和社会保障部份别召开了全国劳动关系工作座谈会、《劳动争议调剂仲裁法》实施一周年座谈会和全国劳动保障监察工作暨“两网化”试点座谈会。这几次会议的根本精力和请求,就是突出强调要牢牢环绕保增长、保平易近生、保稳定的中间义务,深刻研究和精确掌控经济增长下行时代劳动关系变更的特点和规律,及时改变经济快速增长时代的习惯性思惟和做法,把重点转向研究解决经济增长放慢、下行压力较大年夜情况下劳动关系的突出问题,积极摸索在金融危机情势下成长调和劳动关系的有效门路。这对我们做好当前劳动关系调和稳定工作具有很强的指导意义。
                  劳动关系是最根本的社会关系,劳动关系是否是调和稳定,不但直接影响到社会稳定,并且也影响到首都的成长情况。当前,我市劳动关系整体安稳,但受国际金融危机的影响,劳动争议案件大年夜幅爬升,特别是集体争议增长快、接洽关系度高、突发性强,工作难度大年夜,保持首都劳动关系调和稳定面对着严格的挑衅。截止到今朝,本年全市共受理劳动争议案件5.2万件,是上年同期的1.94倍,个中受理集体劳动争议案件2679件,是上年同期的1.93倍。总的看,随着《劳动合同法》对劳动关系的调剂,劳动争议案件高幅增长、劳动关系调和难度增长的状况,在短时光内不会取得根本改变。在新的情势特别是在当前金融危机仍在舒展、劳动关系不稳定身分还会增长的情况下,我们必须进一步解放思惟、更新不雅念,积极摸索新情势下成长调和劳动关系的新思路、新方法和新门路。要从我国经久处于社会主义低级阶段的根本国情出发,从扶植“人文北京、科技北京、绿色北京”的实际须要出发,从首都的城市功能和性质出发,稳定建立大年夜就业、大年夜保障、大年夜维权不雅念,保持做到“三个兼顾”:
                  一是要兼顾处理好经济成长与社会就业的关系。留心定和扩大年夜社会就业作为经济成长的充分条件,积极发挥本能性能感化,引导和促使各级党委和当局把保增长、调构造与促进就业结合起来,既保经济成长的指标,又保扩大年夜就业的指标;既构成新的经济增长点,又构成新的就业增长点,增长投入、落实政策、加大年夜力度,真正使经济成长和社会就业相辅相成,促进首都经济与社会实现周全、协调和可延续成长。
                  二是要兼顾处理好促进云顶娱乐手机版成长和保护职工合法权益的关系。在全社会大年夜力倡导和建立保云顶娱乐手机版就是保就业、保就业就是保权益、保权益就是保稳定的不雅念,针对当前金融危机给云顶娱乐手机版带来的实际艰苦,把保护劳动者就业稳定性与加强劳动力市场活力结合起来,积极研究新情势下满足云顶娱乐手机版弹性用工需求的政策,加强对云顶娱乐手机版用工的指导和办事;把保护职工劳动待遇权益与完美工资能增能减机制结合起来,指导云顶娱乐手机版与职工根据云顶娱乐手机版经济效益及时协商调剂薪酬,下大年夜气力保障云顶娱乐手机版工资付出;把保护职工歇息权益与加强云顶娱乐手机版工时制度的灵活性结合起来,进一步研究完美特别工时制度,经过过程多种办法援助云顶娱乐手机版加强应对当前艰苦的才能,真正实现云顶娱乐手机版和劳动者共赢。
                  第三,要兼顾处理好保护职工好处长远目标与现阶段目标的关系。高度看重解决职工最实际的好处问题,催促云顶娱乐手机版卖力贯彻落实国度司法律例,对云顶娱乐手机版伤害劳动者合法权益行动要果断改正和查处,同时要加强对职工根本国情、情势和各类司法律例和政策的宣布道育,引导劳动者从党和国度成长的大年夜局出发,精确熟悉和处理好当前好处与长远好处的关系,保持公道诉求,依法理性维权。经过过程保护劳动者和用人单位的合法权益,渐渐建立起规范有序、公平公道、互利共赢、调和稳定的社会主义新型劳动关系。
                  二、加大年夜劳动关系调和力度,出力稳定和成长调和劳动关系。
                  全市上半年经济情势分析会指出:“虽然全球经济出现稳定迹象,但清醒过程可能比较迟缓,国际金融危机的晦气影响并未减弱,外需萎缩的局面短时间内难以明显好转”。受宏不雅经济情况的影响,本年全市劳动关系不稳定身分可能还会增长,加强劳动者就业稳定性与增长云顶娱乐手机版用工灵活性之间的抵触、进步劳动者劳动待遇与部份艰苦云顶娱乐手机版降薪减薪之间的抵触、落实国度劳动标准与部份云顶娱乐手机版降低劳动条件之间的抵触将加倍突出。我们要延续保持把保就业岗亭不流掉、保云顶娱乐手机版不倒闭、保工资收入不拖欠摆在优先地位,既充分利用好积极身分,又切实做到化危为机,善于在艰苦条件中推动稳定和成长调和劳动关系工作赓续取得新进展、新成绩。
                  第一,要以促进云顶娱乐手机版成长为条件,千方百计保障就业和劳动关系的根本稳定。客岁下半年以来,随着国际金融危机向实体经济渗透渗出,我市很多云顶娱乐手机版临盆经营出现艰苦,减员、裁人现象增多。从去岁尾云顶娱乐手机版申报经济性裁人开端,今朝全市立案云顶娱乐手机版达110户,裁减人员7741人,占立案云顶娱乐手机版职工总数22%,裁人50人以上的云顶娱乐手机版占35户。我们必须把促进就业和稳定劳动关系作为社会保障工作的重中之重来抓:一是要加大年夜宣传和工作力度,卖力抓好市当局《云顶集团4008实施稳定就业扩大年夜就业六项办法的通知》等政策的贯彻落实,对受金融危机影响,云顶娱乐手机版面对临时性临盆经营艰苦,已采取在岗培训、轮班工作、协商薪酬等稳定就业岗亭办法且没有裁人或少裁人的,及时赐与稳定就业社会保险补贴和岗亭补贴,实其实在地援助云顶娱乐手机版克服艰苦。二是要进一步完美云顶娱乐手机版经济性裁人立案制度。加强对云顶娱乐手机版用工情况的监测,对因临盆经营艰苦须要裁人的云顶娱乐手机版,弄功德前指导、事中监督和过后办事工作,指导、催促云顶娱乐手机版按照法定条件和法式榜样实施裁人。指导云顶娱乐手机版妥当处理与被裁减员工的劳动关系,依法付出经济补偿、清偿拖欠职工工资等债务。鼓励和支撑艰苦云顶娱乐手机版与员工协商薪酬,采取灵活用工、技能培训、安排休假等办法尽可能不裁人或少裁人。对职工供给前置就业办事,宣传就业优惠政策,援助被裁减的职工尽快实现再就业,清除职工的后顾之忧。三是要进一步加强对云顶娱乐手机版工资分派的指导、监督和调理。延续制订宣布工资指导线、人力资本市场工资指导价位和行业人工本钱信息,加强工资指导线的科学性。延续落实暂缓调剂最低工资标准的请求,重点催促云顶娱乐手机版卖力履行现行最低工资标准。建立健全国有云顶娱乐手机版负责人薪酬分派的鼓励和束缚机制,解决部份国有云顶娱乐手机版负责人薪酬程度偏高、增长偏快的问题,进一步研究改革国有云顶娱乐手机版工资总额治理办法。四是要切实抓好国度根本劳动标准的贯彻落实。重点加强对云顶娱乐手机版实施特别工时制度的治理和办事,指导符合条件的云顶娱乐手机版经过过程实施综合计算工时工作制和不准时工作制,在保障职工歇息权的基本上,采取轮班工作、轮休调休、弹性工时等灵活的工作和歇息办法,积极应对当前的经济艰苦。
                  第二,要以规范云顶娱乐手机版用工为出力点,延续深刻贯彻《劳动合同法》及其实施条例。《劳动合同法》是保持劳动关系调和稳定的根本制度包管。贯彻落实《劳动合同法》的关键就在于签合同、上保险、保工资。各区县要周全推动劳动合同制度的实施,力争实现全年全市云顶娱乐手机版劳动合同签订率95%以上的目标。一是要进一步加强《劳动合同法》及其实施条例的培训和宣传工作。广泛展开对云顶娱乐手机版法人代表、劳资人员和工会干部的专题培训,重点是对劳务吩咐?消磨组织、小型非公云顶娱乐手机版的培训,指导用人单位和劳动者依法签订和实施劳动合同,保护劳动关系的调和稳定。二是要延续针对建筑、餐饮、文娱、旅游等行业和中小云顶娱乐手机版农平易近工多的特点,大年夜力展开农平易近工劳动合同签订的“春暖行动”,进一步进步农平易近工劳动合同签订率。三是要进一步加强劳动监察法律工作。全市劳动保障监察机构要把推动《劳动合同法》的贯彻实施作为全年法律检查的重点义务,针对重点行业、中小型云顶娱乐手机版存在的突出抵触和劳动者存眷的难点和热点问题,展开专项检查,依法保护劳动者合法权益。当前要重点抓好建筑范畴解决拖欠农平易近工工资工作情况和劳务吩咐?消磨单位贯彻《劳动合同法》情况专项法律检查。四是要及时启动《劳动合同法》处所立法工作,解决好《劳动合同法》贯彻实施的区域差别和实际操作问题。
                  第三,要以三方机制为重要平台,构成促进劳动关系调和稳定的工作协力。调和劳动关系三方机制是稳定劳动关系工作的一项重要制度安排,在促进和成长调和劳动关系中感化弗成或缺。当前应对国际金融危机挑衅,要加倍重视发挥这一机制的感化,聚合各方气力,促使劳动关系两边构成共鸣、削减冲突、加强合作。重点抓好以下几项工作:一是要积极履行“彩虹筹划”,扩大年夜集体合同覆盖范围。各级三方要以工资集体协商为重点内容,以非公云顶娱乐手机版为重点对象,在小云顶娱乐手机版集中的区域大年夜力推动区域性、行业性集体协商,进一步扩大年夜集体合同覆盖范围。二是要大年夜力支撑和合营各级工会在各类云顶娱乐手机版展开“合营商定行动”,进一步加强云顶娱乐手机版和劳动者抱团取暖、共渡难关的意识,实现云顶娱乐手机版与职工互利共赢。三是要深刻展开创建调和劳动关系单位和工业园区活动。调和劳动关系创建活动是构建调和社会的一项基本工程和重要抓手。自2006年展开以来,取得了优胜的社会反响。各区县要以调和劳动关系三方机制为依托,延续巩固和拓展创建活动成果,尽力构成“党政主导、社会协同、云顶娱乐手机版和职工参与、三方协力推动”的工作格局。本年要在市、区两级展开创建活动的基本上,把创建活动向街道、社区延长,向小型非公云顶娱乐手机版延长。经过过程展开创建活动,建立先辈典范,扩大年夜创建活动的影响,构成争创调和的优胜氛围。
                  三、进一步加强劳动争议调剂仲裁工作,及时预防和化解社会抵触。
                  劳动争议调剂仲裁是成长调和劳动关系的重要环节和基本工作。当前,全市劳动争议调剂仲裁工作还存在与情势和义务不相适应的问题。一是劳动争议案件多发与仲裁机构案多人少抵触十分突出,一些地区按照法定审理时限难以结案,案件积存严重。2008年全市仲裁人人均办案近400件,仲裁人日均处理两个案件,一些仲裁工作人员经久超负荷工作,思惟压力大年夜,部队不稳定。二是劳动争议调剂组织脆弱,预防和化解劳动争议的才能不强。绝大年夜多半云顶娱乐手机版没有劳动争议调剂组织,绝大年夜多半案件未经协商、调剂过程,直接申请仲裁。三是个别地区缺乏须要的经费保障和办公条件,工作基本脆弱。前不久,丁朝阳副市长专门指示:“客岁、本年以来劳动争议案有大年夜幅上升,要卖力做好调剂工作,避免抵触激化。同时要从机制和制度上加强调剂工作”。根据丁市长的指导精力,我们研究了《云顶集团4008进一步加强劳动争议调剂仲裁工作的看法》,行将下发,请大年夜家卖力履行。我再强调三点:
                  第一,要健全完美调剂组织,从泉源入手积极预防和化解劳动胶葛。调剂具有便捷、灵活、安然、低本钱的优势,有益于及时处理劳动争议,实现定纷止争。各级人力资本和社会保障部份要会同工会、云顶娱乐手机版组织,大年夜力推动劳动争议调剂组织扶植。一是要指导云顶娱乐手机版依法建立健全劳动争议调剂委员会,鼓励和援助云顶娱乐手机版自立解决劳动争议,推动云顶娱乐手机版建立劳资沟通对话机制,通顺意愿表达渠道;指导大年夜型集团公司成立调剂中间,自行化解本单位的劳动争议,发挥云顶娱乐手机版集团公司解决争议的基本性感化,晋升云顶娱乐手机版自立解决劳动争议的才能。二是要积极推动行业性调剂组织扶植,依托行业协会、行业工会,重点指导出租汽车、餐饮办事、建筑等劳动密集型行业建立行业性调剂组织,引导和示范解决广泛性的争议。三是要加快推动区域性调剂组织扶植,在家当园区、工业园区、高校园区等用人单位集中区域,加快建立区域性调剂组织。四是要指导和推动街乡、社区劳动保障工作平台和基层人平易近调剂组织工作,充分发挥基层人平易近调剂组织在处理劳动争议中的感化。力争用3年阁下时光在全市渐渐构成包含云顶娱乐手机版调剂、基层调剂及区域性调剂、社会调剂的组织体系和工作体系,经过过程加强调剂工作,从泉源上预防和削减抵触胶葛,有效控制案件的增长,尽力将争议化解在云顶娱乐手机版、化解在基层、化解在萌芽状况。
                  第二,要进一步优化仲裁法式榜样,确保劳动争议案件及时妥当处理。全市劳动争议仲裁体系要集中精力,延续发扬拼搏精力,加大年夜案件处理力度。一是要始终保持“依法、公平、高效、便捷”的仲裁处理原则,确保案件质量,依法保护当事人两边的合法权益。同时高度看重集体争议案件处理工作,对重大年夜集体争议要快立、快审和快结,依法、妥当处理,避免出现当事人过激等影响社会稳定情况;二是要打破惯例,提速办案,采取由兼职仲裁人对案件进行庭前调剂的方法,及时解决简单案件,缩短仲裁案件处理时光;三是要在司法框架下进一步简化办案法式榜样,加大年夜处理力度,进步办案效力;四是要充分发挥兼职仲裁人感化,建立劳动争议调剂和劳动争议处理的联动机制,确保劳动争议案件结案率达到90%、调剂率达到35%,避免因争议案件过分积存而导致抵触激化,激起新的社会问题。
                  第三,要深化劳动争议处理体系体例改革,出力构建争议调剂仲裁工作的长效机制。保持仲裁工作体系体例机制创新是我市劳动仲裁事业科学成长的关键。一是要加快推动促裁机构实体化扶植。各区县要按照国度人社部的请求,在稳定如今机构的基本上,按照兼顾筹划、公道构造和适应实际须要的原则,成立以仲裁院为重要情势的,财务经费保障、具有公共事务治理才能的实体性仲裁办案机构。力争用两年阁下时光在全市构成机构健全、人员无缺、规范有序、运转高效的仲裁工作体系。二是要加快仲裁人部队职业化办法。按照职业化和专业化偏向,建立仲裁人的准入制度,严格准入标准。摸索实施仲裁人部队的职级测验晋升制度。三是要积极推动仲裁办案及机构标准化扶植。各区县在处理案件时实用司法律例规章及政策标准要一致,证据认定要规范,仲裁判决要依法。针对今朝劳动争议日益复杂、连锁案件增多现象和案件处理中的新情况、新问题,要加强与人平易近法院的沟通、调和,促进裁审连接,确保案件处理标准的同一。
                  四、全力做好维稳工作,尽力修建优胜的社会情况。
                  做好建国60周年大年夜庆的维稳工作是中心交给北京市的一项光彩政治义务。各级人力资本和劳动保障部份要按照中心和市委的请求,尽心尽力保增长,千方百计保平易近生,加大年夜力度保稳定,在维稳工作中始终做到思惟上的弦绷得紧而又紧、对策上的豫备细而又细、工作上的力度强而又强。
                  一是要卖力落实维稳工作义务制。各单位要按照“属地治理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则,深刻分析维稳工作情势,卖力查找工作中的脆弱环节,研究制订应对突发事宜的工作预案,确保维稳工作义务制的层层落实。各区县人力资本和社会保障部份的一把手是本单位保护稳定工作的“第一义务人”,必须高度看重维稳工作,切实承当起维稳工作义务。对维稳工作的关键环节、关键办法,要亲身安排、检查和落实。遇有重特大年夜群体性突发事宜和重点抵触隐患,重要引导要指示处理,最大年夜限度地把抵触隐患解决在泉源、解决在基层,化解在萌芽状况。
                  二是要卖力展开抵触隐患排查、监控和化解工作。各单位、各部份要保持预防为主,抓紧抓小抓苗头,力争从泉源上预防和削减抵触胶葛的产生。要把解决拖欠职工工资、拖欠职工医药费问题和云顶娱乐手机版在构造调剂、实施裁人、改制、破产、搬家等过程当中出现的劳动合同变革、消除和终止等问题作为维稳工作的重点内容,对辖区内及体系内可能影响稳定的抵触隐患,每月进行抵触隐患的排查,对排查出的重点单位及隐患情况做到心中稀有、应对有策、化解有效。要卖力组织展开“信访积案化解年”活动,对排查出的信访积案,全部实施引导包案,在摸清情况的基本上,组织有关部份会审,研究制订处理筹划,推动问题完全解决。
                  三是要及时做好触及人力资本社会保障方面突发事宜的应急处理工作。各单位、各部份要保持奥运时代处理应急事宜的成功做法,卖力研究制订从当前起至国庆时代触及人力资本社会保障方面突发事宜的应急预案,明白组织引导、义务分工、工作法式榜样和工作请求,确保突发事宜产生时可以或许取得及时处理。各区县要进一步加强群体性事宜处理和排查工作的信息申报工作。重要引导及负责保护稳定工作的相干工作人员必须保持24小时通信通顺,确保应急预案启动后能及时赶赴现场指示和处理突发事宜。凡产生30人以上群体突发事宜,各单位要在接报后4小时内向市局维稳办上报有关情况,并积极调和有关部份及时处理,避免局势扩大年夜;凡遇有100人以上的群体性突发事宜或重点抵触隐患排查处理,要在接报后2小时内向本级政尊府报,同时向市局维稳办上报有关情况;上报内容要客不雅精确,不得主不雅臆断,不得漏报、瞒报、谎报。仲裁部份凡受理50人以上集体争议案件,要将争议重要内容、人数等情况于第二天报市局维稳办,并快立案、快审、快结,依法妥当处理,避免过激行动产生。
                  四是要进一步加强基层基本工作。基层是一切工作的基本。大年夜量的抵触胶葛、安然隐患产生在基层,只有基层基本工作真正做实了,才能把人力资本劳动保障方面的维稳工作落到实处。要进一步推开工作重心下移。按照国度人社部的请求,当前要重点抓好劳动保障监察两网化治理试点工作,年内要根据试点工作展开情况,组织召开一次现场交换会,及时在全市广泛推行。要结合建立劳动用工立案制度,以社会保险信息体系为依托,加快扶植劳动关系治理体系,渐渐建立街道、社区调和劳动关系工作平台,实现劳动关系的动态治理和监控。
                同志们,从如今起,距离六十周年大年夜庆只有50多天的时光。保护首都劳动关系调和稳定,义务十分重大年夜、义务十分沉重、时光十分紧急。我们要果断贯彻市委、市当局的工作安排和请求,大年夜力宏扬北京奥运精力,狠抓三季度,苦干两个月,深刻、扎实、过细地做好稳定和成长调和劳动关系的各项工作,以良好成绩迎接新中国成立60周年!